Сенатом принят именной указ Петра I об устройстве губерний

29 мая (9 июня) 1719 г. Правительствующим Сенатом был принят именной указ Петра I «Об устройстве Губерний и об определении в оныя Правителей».

Административно-территориальная реформа, задуманная Петром Великим, была направлена на упорядочение налогообложения, перенесение части функций управления из центра на места и укрепление вертикали власти. Она была начата именным указом Петра I от 18 (29) декабря 1708 г., разделившим территорию России на 8 больших губерний: Московскую, Ингерманландскую (с 1710 г. Санкт-Петербургскую), Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Каждая губерния включала сложившиеся в XVII в. уезды, во главе которых стояли воеводы, переименованные в 1710 г. в комендантов. Территории губерний были весьма внушительными и состояли не только из городов, но и прилегавших к ним земель.

Именной указ от 29 мая (9 июня) 1719 г. был направлен на разукрупнение плохо управляемых огромных территорий. Теперь все губернии, кроме Астраханской и Ревельской, разделялись на более мелкие единицы – провинции. Всего было учреждено 45 провинций. Во главе важнейших провинций стояли генерал-губернаторы, остальных – воеводы. Провинции распадались на округа – дистрикты, здесь заправляли делами земские комиссары, выбираемые из местных дворян. В 1727 г. дистрикты были упразднены и восстановлено исторически сложившееся уездное деление.

В Санкт-Петербургской губернии было 11 провинций: Санкт-Петербургская, Выборгская, Нарвская, Ревельская (позднее была обращена в губернию), Великолуцкая, Новгородская, Псковская, Тверская, Ярославская, Углицкая и Белоозерская.

Московская губерния имела 9 провинций: Московскую, Переяславльско-Рязанскую, Костромскую, Суздальскую, Юрьевопольскую, Владимирскую, Переяславль-Залесскую, Тульскую и Калужскую.

Киевская губерния разделялась на 4 провинции: Белогородскую, Севскую, Орловскую и Киевскую.

Азовская – на 5 провинций: Воронежскую, Елецкую, Тамбовскую, Шацкую и Бахмутскую.

Рижская – на 2 провинции: Рижскую и Смоленскую.

В Архангелогородской губернии было 4 провинции: Двинская, Вологодская, Устюжская и Галицкая.

В Казанской – 4 провинции: Казанская, Свияжская, Пензенская и Уфимская.

Нижегородская заключала в себе 3 провинции: Нижегородскую, Самарскую и Алатырскую.

К Астраханской губернии относились все города по нижней Волге, от Симбирска до Астрахани.

В Сибирской губернии, самой большой в России, было выделено 3 провинции: Вятская, Соликамская и 19 сибирских городов, начиная от Тобольска и заканчивая Якутском, что свидетельствовало о незавершённости новой реформы для Сибири. «Ведать все сибирские городы» и «Той Сибирской Губернии <…> росписать на три провинции» именным указом от 29 мая (9 июня) 1719 г. было поручено Сибирскому губернатору князю Алексею Михайловичу Черкасскому, обличённому Высочайшим доверием царя. Это поручение князь А. М. Черкасский частично выполнил в 1720 г., представив в Сенат проект создания трех провинций: Тобольской, Енисейской и Иркутской.

В процессе выделения он опирался на прежнее деление «сибирских городов» на разряды, при этом учитывая активное развитие торговли с Китаем и повышение значения Иркутской провинции, к которой были отнесены части Енисейского и Ленский разряды. Губернатор доработал свой проект и через год предложил Сенату передать Сургутский уезд в Тобольскую провинцию, а Красноярский – в Енисейскую, объясняя это передвижение «близостью расстояния» между названными городами. Все эти предложения князя А. М. Черкасского были утверждены Сенатом в ноябре 1724 г., когда губернатором был назначен князь М. В. Долгоруков.

Созданная при Петре I система местного управления в России в целом сохранилась вплоть до губернской реформы 1775 г. императрицы Екатерины II.

 

Лит.: Алексей Михайлович Черкасский // Тобольский биографический словарь: словарь. Тобольск, 2003. С.140–141; Алексей Михайлович Черкасский (1719–1724) // Сибирские и тобольские губернаторы: исторические портреты, документы. Тюмень, 2000. С. 45–49; Гергилев Д. Н. Сибирь в системе административных преобразований Петра I // Вестник Сибирского юридического института МВД России. №4 (8).2010. С. 118–123; То же [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sibir-v-sisteme-administrativnyh-preobrazovaniy-petra-i/viewer; До царя далеко. На окраине великой империи (1708–1780) // Сибирские и тобольские губернаторы: исторические портреты, документы. Тюмень, 2000. С. 23–35; Конев А. Сибирская губерния: от указа до открытия // Град Тобольск. 2008. № 12. С. 12–13; Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой половине XVIII столетия и реформы Петра Великого. М., 1984; Сибирские губернаторы // Град Тобольск. 2008. № 11. С. 18–19; Словцов П. А. История Сибири: от Ермака до Екатерины II / П. А. Словцов; вступ. ст. В. А. Зернов. М., 2006; Тархов С. А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России // Регионализация и развитие России: географические процессы и проблемы. М., 2001. С. 191–213; То же [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0101/analit04.php; Учреждение губерний // История. РФ. Главный исторический портал страны: [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://histrf.ru/read/articles/uchriezhdieniie-ghubiernii-event.

 

См. также в Президентской библиотеке:

Полное собрание законов Российской империи, с 1649 года. Т. 5: 1713–1719. СПб., 1830 (№ 3378 «О разделении Сибири на три провинции» (с. 700–701); № 3380 «Об устройстве Губерний и об определении в оные Правителей» (с. 708–709);

Государственное управление // Пётр I (1672–1725): [цифровая коллекция];

Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого: провинция 1719–27 гг. М., 1902;

Реформы Петра I: сборник документов / сост. В. И. Лебедев. М., 1937;

Воинский Т. 310 лет Сибирской губернии // Тюменская правда. 2018. № 26, 5 июля. С. 20 (доступно в электронном читальном зале);

Административно-территориальное деление // Территория России: [цифровая коллекция].

 

Статья подготовлена при участии Тюменского филиала Президентской библиотеки