Открыто Всероссийское Учредительное собрание

В акте о неприятии престола от 3 (16) марта 1917 г. великий князь Михаил Александрович соглашался принять власть, только если так решит российский народ, которому предоставлялось право установить новый образ правления страны. До тех пор он призвал подчиниться Временному правительству. Оно, в свою очередь, обязалось немедленно приступить к подготовке созыва Учредительного собрания на началах всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Точный срок не был установлен, предполагалось, что на организацию собрания уйдёт до шести месяцев.  

25 марта (7 апреля) 1917 г. Временное правительство учредило Особое совещание для изготовления проекта Положения о выборах. Его председателем был назначен один из основоположников Конституционно-демократической партии, правовед Ф. Ф. Кокошкин. Поиском здания и его приспособлением под собрание занялся учреждённый 24 мая (6 июня) 1917 г. при правительстве специальный комитет. 22 июля (4 августа) 1917 г. было опубликовано Положение о выборах. Избирательное право было предоставлено всем гражданам обоего полка (кроме лиц, находившихся в заключении), достигшим 20 лет. Впервые в мировой практике голосовать могли и военнослужащие (с 18 лет).

Сроки выборов и созыва собрания неоднократно переносились. В итоге всероссийские выборы начались 12 (25) ноября 1917 г. Они проводились 3 дня: 12 (25), 13 (26) и 14 (27) ноября 1917 г. В ряде округов выборы были перенесены на декабрь и даже на январь. Пришедшие к власти в результате Октябрьской революции большевики не отказались от идеи проведения Учредительного собрания и даже объявили себя единственным гарантом его созыва. Во главе Комиссии по выборам был поставлен большевик М. С. Урицкий.

По итогам выборов большинство в Учредительном собрании получила партия социалистов-революционеров. Большевики стали оттягивать созыв собрания, стремясь ослабить его оппозиционное ядро. 26 ноября (9 декабря) 1917 г. председатель СНК В. И. Ленин подписал декрет «К открытию Учредительного собрания», требовавший для его открытия кворума в 400 человек, что отсрочило начало работы собрания до тех пор, пока все делегаты не соберутся в Петрограде. Также было предписано, что открывать собрание должен представитель партии большевиков. 28 ноября (11 декабря) декретом «Об аресте вождей гражданской войны против революции» вне закона была объявлена партия народной свободы (кадетов). Были запрещены любые «частные совещания» делегатов Учредительного собрания. В ответ на эти действия правые эсеры сформировали «Союз защиты Учредительного собрания».

22 декабря 1917 г. (3 января 1918 г.) ВЦИК назначил открытие Учредительного собрания на 5 (18) января 1918 г. На 8 (21) января 1918 г. в качестве противовеса собранию был назначен созыв III Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов. 23 декабря 1917 г. (4 января 1918 г.) в Петрограде было введено военное положение. 4 и 5 (17, 18) января 1918 г. в «Известиях» и «Правде» было помещено постановление ВЦИК о том, что всякая попытка какого-либо учреждения присвоить себе функции государственной власти будет подавляться всеми средствами вплоть до применения вооружённой силы. Состоявшаяся 5 (18) января 1918 г. мирная манифестация в поддержку собрания была разогнана с применением оружия. По разным данным, погибло от 20 до 50 человек.

В таких условиях к 16 часам вечера 5 (18) января 1918 г. делегаты собрались в здании Таврического дворца. Правые эсеры предложили открыть первое заседание члену их партии, редактору газеты «Голос Донской земли» С. П. Швецову, а большевики и левые эсеры поручили выступить с этой миссией председателю ВЦИК Я. М. Свердлову. Поскольку последний опаздывал, то правые эсеры попытались захватить инициативу в свои руки. Однако появление С. П. Швецова на трибуне было встречено обструкцией со стороны большевиков и левых эсеров. Тем не менее, он успел объявить об открытии собрания, и затем Я. М. Свердлов уже повторно предложил депутатам приступить к работе. Председателем собрания был избран лидер партии эсеров В. М. Чернов.

В ходе прений по повестке дня большевики и левые эсеры по предложению Я. М. Свердлова призвали сосредоточить внимание на обсуждении и утверждении подготовленной В. И. Лениным «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Однако собрание большинством голосов отказалось её обсуждать. Была утверждена повестка заседания, предложенная правоэсеровской фракцией, в составе которой были обращение к российскому народу, вопросы о мире, о земле, о форме государственного устройства России, о государственном регулировании промышленности, о мерах борьбы с безработицей и решения продовольственной проблемы, об иммунитете Учредительного собрания и его депутатов.

В третьем часу ночи фракция большевиков в знак протеста против отказа делегатов утвердить Декларацию покинула заседание. К ним присоединились левые эсеры. В 4 часа 40 минут утра 6 (19) января 1918 г. начальник охраны анархист А. Железняков предложил депутатам разойтись, указывая на то, что караул устал. Тем не менее, председатель В. М. Чернов, несмотря на отсутствие кворума, успел провести голосование основных положений закона о земле, провозглашавшего землю общенародной собственностью. Было принято обращение к союзникам по поводу заключения справедливого всеобщего мира, а также постановление о государственном устройстве, согласно которому, Россия становилась Российской демократической федеративной республикой. Делегаты разошлись, постановив собраться в тот же день в 17 часов вечера, однако, к тому моменту они нашли двери дворца закрытыми и под усиленной охраной. В тот же день был опубликован декрет ВЦИК о роспуске Учредительного собрания.

Лит.: Всероссийское Учредительное собрание (1917 г. в документах и материалах). М., – Л., 1930; Декреты Советской власти. Т. I. 25 октября 1917 г.–16 марта 1918 г. М., 1957; Знаменский О. Н. В. И. Ленин об Учредительном собрании // В. И. Ленин в Октябре и в первые годы Советской власти. Л., 1970; Знаменский О. Н. Всероссийское Учредительное собрание: История созыва и политического крушения. Л., 1976; Лапандин В. А. Комитет членов Учредительного собрания: структура власти и политическая деятельность. Самара, 2003; Протасов Л. Г. Всероссийское Учредительное собрание. М., 1997; Он же. Люди Учредительного собрания: Портрет в интерьере эпохи. М., 2008; Учредительное собрание // Большая Российская энциклопедия; Черкесова Н. Н. Всероссийская по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссия (Всевыборы), 3 марта 1917 г.–1 марта 1918 г. М., 2002.

См. также в Президентской библиотеке:

Начало подготовки к Учредительному собранию. Приспособление здания Таврического дворца // 1917: [цифровая коллекция];

Выборы в Учредительное собрание // 1917: [цифровая коллекция];

Всероссийское учредительное собрание // 1918: [цифровая коллекция].