En
Ru
Екатериной II обнародован Манифест об учреждении Уложенной комиссии и указы о порядке выборов в депутаты
(14) 25 декабря 1766 г. императрица Екатерина II обнародовала Манифест об учреждении в Москве Комиссии для сочинения проекта нового Уложения, а также указы о порядке выборов депутатов в эту Комиссию. Главной задачей Уложенной комиссии стала подготовка общего свода государственных законов, касающихся всех сторон жизни российского общества.
Уложенная комиссия являлась временным коллегиальным органом, созванным Екатериной II с целью создания нового свода законов на основе Соборного уложения 1649 г. и правовых норм, вступивших в силу после его издания. Впервые в русской истории такой представительный орган объединил широкие общественные слои: дворян, горожан, государственных (лично свободных) крестьян, казачество и ряд других групп населения. Над разработкой нового свода законов были заняты выбранные от народа депутаты. При этом каждый из них должен был привезти с собой наказ «о нуждах и недостатках», составленный на собрании его избирателей. В таких наказах излагались проблемы общественной жизни, которые не находили решения на местах. Каждая из коллегий — центральных органов управления — также присылала своего депутата.
Первое заседание Уложенной комиссии прошло в Грановитой палате в Москве, а последующие — в Петербурге, куда к тому времени переехал императорский двор. Екатерина II внимательно следила за деятельностью Комиссии, давала указания по ходу её работы. Для депутатов Комиссии Екатериной II был составлен «Наказ» — трактат философско-юридического характера, в котором были отражены основные вопросы теории и политики государства, а также взгляды императрицы на будущее законодательство и устройство России. В «Наказе» впервые в истории России были сформулированы принципы правовой политики и правовой системы.
Из состава Уложенной комиссии были выделены специальные комитеты, работавшие над отдельными вопросами. На заседаниях депутаты получили возможность открыто высказываться по любым волнующим их вопросам, в результате чего на собраниях разворачивались острые дискуссии о правах дворянства и купечества и их взаимоотношениях, о положении крестьянства. Некоторые депутаты выступали за то, чтобы облегчить участь крестьян. Предлагалось запретить увеличение крестьянских повинностей сверх установленного законом уровня и даже передать крепостных в распоряжение специальной коллегии, которая бы могла взимать повинности в пользу помещиков. Однако большинство дворянских депутатов встало на защиту крепостничества и своих привилегий.
Большое собрание Комиссии было распущено в декабре 1768 г. по причине начавшейся русско-турецкой войны 1768–1774 гг. Частные комиссии, образованные для выработки законопроектов по отдельным проблемам, работали вплоть до октября 1771 г. Результатом их деятельности стали проекты законов, использованные позднее для разработки важнейших законодательных актов екатерининского царствования.
Конец работы Уложенной комиссии знаменовал завершение первого этапа реформ Екатерины II. Позднее она отмечала: «Комиссия Уложения… подала мне свет и сведения о всей империи, с кем дело имеем и о ком пещися должно».
Лит.: Бочкарёв В. Культурные запросы русского общества начала царствования Екатерины II по материалам законодательной комиссии // Русская старина. 1915. № 2; Кизеветтер А. А. Происхождение городских депутатских наказов в екатерининскую комиссию // Исторические очерки. М., 1912; Кудряшёв П. Отношение населения к выборам в екатерининскую комиссию // Вестник Европы. 1909. № 11; №12; Латкин В. Н. Законодательные комиссии в России в XVIII столетии. СПб., 1887; Мадариага де Исабель. Уложенная комиссия 1767 г. // Россия в эпоху Екатерины Великой. М., 2002; Недосекин В. И. Об изучении наказов в законодательную комиссию 1767 г. // Источниковедение отечественной истории: Сб. статей. М., 1980; Сергеевич В. Откуда неудачи екатерининской законодательной комиссии // Вестник Европы. 1878. № 1.
См. также в Президентской библиотеке:
Екатерина II (1729–1796) // Династия Романовых. Земский Собор 1613: [цифровая коллекция];
Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 1-е. СПб., 1765-1766. Т. 17 (1830). № 12801;
Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 1-е. СПб., 1770-1774. Т. 19 (1830). № 13953;
Флоровский А. В. Состав Законодательной комиссии, 1767-74 гг. Одесса, 1915.